1949年1月31日，古城北平和平解放。
北平市人民政府公安局军管会由良乡进入北平市区，迅速接管了国民党北平市警察局。担负对国民党潜伏特务进行肃清和打击的北平市公安局侦讯处，经过调查摸底，锁定戴笠的原贴身警卫、国民党军统局行动特务佟荣功作为主要搜捕对象。但经过一段时间搜捕，北平没有发现佟荣功的踪迹，后经过一段时间侦察和审讯有关犯人得知，佟荣功已潜逃。
北平市公安局侦讯处，在处长冯基平的领导下，经侦察员们缜密侦察，不懈追踪，历经近两年时间，终于把佟荣功抓获归案。
（一）佟荣功其人
佟荣功，化名黄义、张成华、张长发、王子明，男，时年41岁，北京市人，家庭成分房产主。家有母亲、妻子、三个儿子、三个女儿。家庭主要以开杂货铺为生。佟荣功1933年参加军统，次年在国民党杭州警官学校特警班接受特务训练。毕业后，充任国民党军事委员会统计局（简称军统局）北平站情报员、天津站交通员、华北区交通员、西北区行动组组员，军统局本部特务队队员、军统局西安站情报员等。佟荣功凭借自己头脑灵活、巧言善辩、办事果断，加之，对上峰会拍马逢迎，很快得到国民党高层人物的赏识，不久被国民党高级将领胡宗南看中，被任命为胡宗南所部的特务机关行动组长。后来，又充当军统局副局长郑介民的随从副官。军统局局长戴笠也看到佟荣功是个''人才''，便把佟荣功拉到自己身边，充任他的贴身警卫，并担任他的警卫组组长。       
1940年12月，佟荣功奉调来到北平，开始充任日伪兴亚协进社情报股股长、日伪北平警察局特务科科员。1945年8月，中国人民经过八年抗战，终于使日本帝国主义宣布无条件投降。10月，佟荣功被国民党军统局任命为华北办事处行动组组长，兼肃奸委员会第八行动队队长。后又担任军统局北平站直属通讯员、北平警备司令部北区稽查所中校所长、南区稽查所中校所长。1947年3月又被任命为北平警备司令部稽查处上校督察长兼稽查大队长、统一检查处副处长，后又擢升为北平警备司令部稽查处副处长、代理处长等职。
佟荣功系国民党军统局的行动特务，对共产党和一些进步人士怀有刻骨仇恨。从1936年起到北平解放前，他先后亲自和参与逮捕与杀害革命进步人士以及进步学生百余人。1938年7月，奉蒋介石密令，刺杀了八路军驻西安办事处处长宣侠父将军。是一个罪恶累累、十恶不赦的家伙。
1948年底，北平被人民解放军重重包围，北平解放指日可待。在国民党北平警备司令部一次会议上，有人提及与共产党''和平谈判''，佟荣功听后气急败坏竟然向屋顶鸣枪弹压。说明了他对共产党有不共戴天的刻骨仇恨。
北平市公安局侦讯处在入城前就把佟荣功这个对人民犯下滔天罪行的军统局重要特务，列为第一批搜捕对象。入城后，发现佟荣功已潜逃。冯基平认为，不把佟荣功抓捕归案，将是新生的人民政权的一大隐患，具有很大的危害性。因此，北京市公安局侦讯处依靠群众，缜密侦察，克服一切困难，决心把这个军统行动特务佟荣功缉拿归案！
（二）寻踪觅迹，初查无果
北平市公安局侦讯处，经调查和得到的情报获知，佟荣功已逃到还是敌占区的青岛。
1949年4月，侦讯处得到群众的举报：3月6日，佟荣功自青岛给北平的好友索士衡来电报，询问北平情况，有来平之意图。这个索士衡是原潜伏在北平的佟荣功的心腹，他接到佟的电报后，便与军统特务马国瑞商量，复电报于佟：''可来。''不久，马国瑞因刑事犯罪被人民公安机关逮捕。索士衡在佟荣功打来的长途电话中，用暗语告诉佟荣功：''马国瑞不可靠，勿归。''佟听到索士衡的暗语，明白了索的意思，未敢来平。不久，侦讯处发现，佟荣功又给在北平的好友、厚生火柴公司经理张厚生来电报称：''拜托好好照顾在平的家属。''       
从群众的举报和在押犯的供词印证，佟荣功确实已