媒咨询分析师认为，呼叫中心市场逐年扩大，而营销电话和骚扰电话是支撑该庞大市场的主要环节。在对网民接到的骚扰电话的类型调查中，排名第一的是贷款理财，占比71.4%;紧随其后的是保险推销、房产中介，占比分别是50.3%、42.9%。
此前，贝壳财经记者曾实地探访过一家接入呼叫中心线路的房产销售公司，该公司主要以电话营销方式进行获客。公司负责人告诉记者，公司员工每天打电话的要求是最低500个，由于上班时间是每天早上9点到晚上8点，实际每人打出的电话会高于500这个数字，大概在800通左右。保守估计，该公司一年至少能呼出8万通电话。
记者了解到，这些需要电话获客的公司会以不同的价格向黑市购买电话号码用于营销，而号码价格根据购买数量、号主身份以及新鲜程度会有浮动。如有出售电话营销资源的信息贩子对记者表示可提供车主、家长、股民的信息，根据具体需求价格不同，对方举例称，有老板花8000元购买了10万个电话号码。
在此次新规征求意见之前，监管部门对骚扰电话的治理也一直在进行，如2018年下半年开始，工信部等13部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，开启了对骚扰电话、垃圾短信的专项整治。运营商方面，中国移动表示对违规电话采取关停举措，中国联通也做出严厉处罚的表态。
■ 聚焦
运营商责无旁贷但独木难支 整治还需全链条治理
艾媒咨询分析师在《2019中国骚扰电话市场状况与用户感知调查报告》中称，由于骚扰电话的拨打都需要接入到电信运营商，对其进行治理是有办法的。但骚扰电话有牵涉巨大利益链条，超四成网民认为骚扰电话问题主要归责于电信运营商。对此，在骚扰电话问题治理上，电信运营商责无旁贷，对于运营商来说，通过业务良好运营获得盈利与实现对业内骚扰电话乱象的管制同等重要。
“类似的规定已经不少，看起来执行得也很严格，但事实上也只能抑制运营商。垃圾短信和推销电话是社会牛皮癣，只要成本足够低效果足够好，就会有机构去做。”资深电信分析师马继华向贝壳财经记者表示。
付亮也指出，在过去，整治骚扰电话短信的压力，往往会落在运营商身上，而运营商作为企业，其本身也没有执法权，只能自行制定判定标准，对发送骚扰短信、拨打骚扰电话的码号进行停服等处理。而不少从业者则会在摸清了运营商的封号规则之后，主动绕过运营商的规则——比如，如果运营商规定短时间内群发200条以上的号码就无法再发短信，他们就每个号码只发送一百九十多条。因此，整治骚扰电话短信不能只抓住运营商这一环，而是要全链条治理。
而在房地产等行业，有不少企业是通过一个个的营销人员发送短信、拨打电话，动辄一万元起步的罚款金额看起来很高，但是如果要严格执行的话，每个人都给予一万元以上的罚款，又显得过于严格，这也在一定程度上导致了法规的落地难。
“当然，制度严格一些，打击力度大一点，发送者会收敛点。”马继华表示。多位专家也表示，目前不少骚扰短信和电话都转移到了线上平台，其危害性也不亚于传统电话和短信，监管部门也要加大对这些平台上相关违法行为的打击力度。