用户未明确同意即禁止，违规者面临吊销许可等处罚；专家：运营商责无旁贷 还需全链条治理
“王小姐您好，您之前在我们这里健过身，请问您最近还有健身需求吗？”过去这一两个月里，已经从上海移居北京两年多的王女士，经常接到上海一家健身房的推销电话。每次都是不同的号码，不同的推销员，但是主题都始终是推销她曾经体验过的这家健身房的服务。王小姐感到不胜其烦，但是对个人手机打来的推销电话又总是防不胜防。
8月31日，工业和信息化部在其官网上公布了《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，对骚扰电话、骚扰短信祭出一记“重拳”：任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。
这一“用户不明确同意即禁止”的条款，被不少人称作是打击骚扰电话、骚扰短信的最严规定。不过，也有电信专家指出，类似的规定此前也出台过一些，但是在落地的过程中也遇到了管理对象过于单一、商家绕过限制措施、处罚案例不多等问题。要想根治商家企业对用户的骚扰，还得要全链条治理，尤其是要重点惩治骚扰行动的服务提供方和受益方。
行为限制和处罚大大加强，情节恶劣者将吊销许可回收码号
艾媒咨询发布的《2019中国骚扰电话市场状况与用户感知调查报告》显示，2018年中国骚扰电话拨打量超过了500亿次，两成网民接到的电话中超过一半是骚扰电话，而2019年有37.2%的网民平均2到4天会接到1个骚扰电话，8.5%的网民甚至每天都会接到5个以上的骚扰电话。
“商家的营销需求是客观存在的，而发短信、打电话这样的方式可以以较低的成本点对点地触达目标用户，这是骚扰电话和骚扰短信屡禁不绝的主要原因。”独立电信分析师付亮告诉贝壳财经记者，更有甚者，一些放高利贷等违法生意，也都可以通过电话和短信的方式来触达潜在用户。
而此次征求意见的《通信短信息和语音呼叫服务管理规定》，在措辞和要求上比现行有效的法规严格了很多。以2015年6月30日起施行的《通信短信息服务管理规定》为例，其中对于用户同意的规定是：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。
付亮指出，虽然在定义用户同意上，新的征求意见稿比之前的规定要更加严格，不过，在现实操作中，如何去判定用户是否同意，标准仍然需要具体界定。而在以往的一些规定生效后，一些违反规定的行为，也没有得到相应的处罚，这在客观上也影响了法规的威慑力。付亮建议，新规生效后，如果能够针对一些典型违法行为进行查处，作出大额罚款，对于规范服务提供平台和商家的行为，将会起到更大的作用。
而在处罚措施上，征求意见稿规定，违反上述条款的短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告；情节恶劣的，吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源。后一个规定也是此前的法规中没有的，扩大了违法者可能面对的处罚后果。
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一位业内人士告诉新京报贝壳财经记者，有不少用户接到的所谓骚扰电话是通过呼叫中心拨打出来的。该人士称，呼叫中心是很多线路通过计算机网络进行综合调度，不断调用不同地方的线路，贝壳财经记者此前曾在网上联系到某呼叫中心客服人员，对方称，可以开通坐席，对接企业自己的电话线路。
艾媒咨询数据显示，2018年中国呼叫中心市场规模达到190.2亿元，估计2019年能突破200亿达到216.6亿元。艾